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4月21日下午，国务院关于2018年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告(以下简称报告)提请十三届全国人大常委会第十次会议审议。这是新修订的环保法实施以来，国务院第四次向全国人大常委会作年度环境报告。

 

受国务院委托，生态环境部部长李干杰在会上报告了相关情况。据李干杰介绍，2018年，全国大气和水环境质量进一步改善，土壤环境风险得到基本管控，生态系统格局整体稳定，核与辐射安全水平巩固提升，环境风险态势保持稳定。

 

“总的来看，我国生态环境质量持续改善，出现稳中向好趋势，但成效并不稳固，稍有松懈就有可能出现反复。”李干杰说。

 

报告从大气、水、海洋、土壤环境状况、生态系统状况、核与辐射安全状况和环境风险状况等七个方面进行了分析。报告显示，2018年，生态环境保护9项约束性指标年度目标全部完成，达到“十三五”规划序时进度要求。

 

生态环境立法工作继续加强

 

2018年，十三届全国人大常委会为全面加强生态环境保护、坚决打好污染防治攻坚战发挥了重要指导和推动作用。大气污染防治法执法检查成为监督工作的重中之重，栗战书委员长亲自担任执法检查组组长，并带队进行实地检查。去年7月，经党中央批准，十三届全国人大常委会专门加开第四次会议，听取和审议大气污染防治法执法检查报告，作出《关于全面加强生态环境保护依法推动打好污染防治攻坚战的决议》(以下简称《决议》)。

 

以法律的武器治理污染，用法治的力量保护生态环境。报告指出，2018年我国生态环境立法继续加强。国务院各有关部门认真贯彻《决议》要求，制定落实方案；贯彻落实新颁布的核安全法和新修订的水污染防治法等相关法律。配合全国人大常委会制定土壤污染防治法，修改环境影响评价法、环境噪声污染防治法等，开展大气污染防治法、海洋环境保护法执法检查。配合开展长江保护法立法调研，推进固体废物污染环境防治法等法律修订工作。国务院办公厅印发《关于开展生态环境保护法规、规章、规范性文件清理工作的通知》，各地区各部门共完成1.1万余件相关文件清理。加快完善危险废物经营许可管理、报废机动车回收管理等方面制度。

 

据李干杰透露，下一步，还将配合做好水污染防治法、可再生能源法执法检查和后续整改落实，认真研究办理大气污染防治法、海洋环境保护法等有关执法检查报告及其审议意见，继续推动制定长江保护法，及时提请审议固体废物污染环境防治法草案。加快排污许可管理、生态环境监测等领域行政法规制修订。

 

督查执法工作力度持续加大

 

据李干杰介绍，2018年，生态环境部分两批对河北等20个省(区)开展中央生态环境保护督察“回头看”，公开通报103个典型案例，推动解决7万多个群众身边的生态环境问题。针对一些地区和企业存在的突出问题，开展机动式、点穴式专项督察。严格生态环境监管执法，全国实施行政处罚案件18.6万件，罚款数额152.8亿元，同比增长32%。严厉打击各类环境犯罪活动，各地侦破环境犯罪刑事案件8000余起。落实生态环境保护行政执法与刑事司法衔接制度，联合挂牌督办、现场督导大案要案。协同推进生态环境公益诉讼，各级人民法院共受理社会组织和检察机关提起的环境公益诉讼案件1800多件。

 

报告指出，下一步，将继续推进生态环境督察执法。包括完善中央和省两级督察体系，启动第二轮中央生态环境保护督察；深入推进生态环境保护综合行政执法改革、省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革，加快组建流域生态环境监管执法机构；严格生态环境保护执法，统筹安排强化监督，既督促解决好人民群众反映强烈的突出环境问题，又主动加强对企业治污的指导帮扶。

 

形势依然严峻面临多重挑战

 

报告同时指出，我国生态环境保护形势依然严峻，打好污染防治攻坚战面临多重挑战。

 

这些主要问题包括：一是面对经济下行压力加大，部分地方抓好生态环境保护的劲头发生了松动，将经济下行压力简单归结于环境监管过严的模糊认识有所抬头，放松环境监管的风险有所增加。二是环境治理越来越要啃硬骨头，一些问题解决的难度在加大。部分地区仍对传统产业存在路径依赖，结构性污染问题突出。生态环境风险依然较高，突发环境事件时有发生。三是有的地方、有的领域环境治理基础薄弱，工作难度较大。城乡发展和环境治理不平衡，农村地区环境基础设施建设严重滞后，一些地方农村人居环境仍然存在“脏乱差”现象。四是生态环境队伍薄弱，尤其是基层专业人员缺乏，管理的科学化、精细化、信息化水平亟待提高。五是生态环境质量持续改善的基础还不稳固，受自然条件变化影响较大，需要用更多更大的减排量抵消不利气象条件带来的负面影响。

 

“我们将正视这些问题和挑战，保持加强生态文明建设的战略定力，不能放宽放松，更不能走‘回头路’,保持攻坚力度和势头，扎实推进污染防治攻坚战。”据李干杰透露，为确保完成年度目标，今年将重点抓好几项工作，包括，积极推动经济高质量发展；坚决打好污染防治攻坚战标志性战役，将打赢蓝天保卫战作为重中之重；加强生态保护与修复；保障核与辐射安全；完善支撑保障体系。